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对标京津冀世界级城市群 天津调整城市规划强调生态优先

21世纪经济报道 2018年04月10日 08:55

  随着城市的不断发展,天津的城市定位也不断进行调整。

  据天津日报的消息,4月8日,天津市委书记李鸿忠,天津市长张国清到天津市规划局调研,听取全市规划编制重点工作情况汇报。李鸿忠强调,统筹规划天津城市发展的目标时序、空间格局和要素配置,进行战略性调整完善,实现与党中央确定的总体目标相契合。

  天津此前制定过《天津市城市总体规划(2005-2020)》,并得到了国务院的批复。不过时过境迁,根据《京津冀协同发展规划纲要》,北京定位是四大中心,天津定位是一地三区(一基地三区),即全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区和改革先行示范区。加之京津冀要建立世界级城市群,天津也在不断摸索自身的新定位。

  天津去年党代会提出了建设现代化大都市的目标,今年天津规划局提出要增强天津作为世界级城市群中国际都市的影响力。

  中国区域经济学会秘书长陈耀指出,天津有可能向国际化大都市迈进,也就是意味着对外开放程度要高。“要达到国际大都市的水平,意味着城市的规划管理达到国际的先进水平,具备国际影响力,进出口水平高等等。”

  天津城市规划将调整

  《天津市城市总体规划(2005-2020)》确定,天津是环渤海地区的经济中心,要逐步建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市。

  但是随着京津冀协同发展规划出台,天津被定位为“一区三基地”。此后上海、深圳等地提出加快建设科技中心的定位,天津也提出了新的定位,即到2020、2030、2050年分别成为全国领先的创新型城市、世界创新型城市、全球一流创新型城市。

  近期,上海、深圳、广州等地根据十九大要求,都在纷纷修改规划,提出新的城市定位。

  天津的情况也类似。天津社科院城市经济研究所所长蔡玉胜指出,鉴于天津是京津冀世界级城市群中的一个城市,所以天津的城市定位应该有国际大都市的内容。

  “现在区域经济发展要协同,全国是一盘旗,天津的定位要考虑京津冀世界级城市群,以及京津冀协同发展的作用。”他说。

  天津规划部门在今年2月指出,今年要规划编制好《天津市城市总体规划(2016-2035)》,谋划好城市远景发展战略,落实“一地三区”城市定位,建设“五个现代化天津”。

  进一步强化天津在京津冀城市群区域对外开放的门户地位和枢纽作用,完善区域空间格局,加强铁路运输大通道规划建设,优化天津港区功能布局,提升滨海旅游服务功能,增强天津作为世界级城市群中国际都市的影响力。

  此次调研,李鸿忠指出,党的十九大是城市发展规划的总依据、总准绳。要对标京津冀协同发展重大国家战略,统筹规划天津城市发展的目标时序、空间格局和要素配置,进行战略性调整完善,要按照“五位一体”总体布局,坚持生态优先,完善产业、空间布局,谋划可持续发展的实施路径,实现人与自然和谐共生。港口是天津的重要战略资源和竞争优势,是城市之魂。要面向海洋,突出谋划好港口发展,打造京津冀和“三北”地区的对外开放门户。

  建设绿色生态屏障

  值得注意的是,在此次调研中,李鸿忠和张国清都重点强调了生态规划。

  李鸿忠指出,对中心城区与滨海新区双城中间规划管控、构筑绿色生态屏障,是修复天津市生态环境、避免城市盲目扩张、拓展绿色空间的战略决策。

  他进一步指出,以生态环境改善推动产业腾笼换鸟、转型升级。要发挥规划的龙头带动作用,深入实地查勘,依据现状编制规划细则,提升规划的科学性,保护好湿地水系,保持自然天然本色,精心制定林地建设方案,构建绿色空间体系。

  张国清则强调,双城中间地带生态屏障规划方面,要高标准制定规划细则和管控细则,合理统筹林、水、湖、田、路等布局;要加强土地资源统筹,提高集约利用率;要促进城产融合发展,提高城市宜居性,以城引产、以城兴产,努力建成生态走廊、绿色产业走廊。

  注重生态规划,强调管控,是许多地区新编制规划中的突出一环。此前中央和国务院批复的北京城市规划,也有大量的管控内容,预备的是实施减量化发展,无论是人口和开发面积,均有天花板或者减量指标。比如新规划提出,根据可供水资源量和人均水资源量,确定北京市常住人口规模到2020年控制在2300万人以内,2020年以后长期稳定在这一水平。

  天津要实施管控和产业调整,以及建设绿色生态屏障,则表明天津可能也会进一步针对人口等提出新的目标。

  根据天津2005年规划版本,2020年,天津市实际居住人口控制在1350万人左右;其中,中心城区和滨海新区核心区控制在630万人左右。2020年,天津市城镇建设用地规模控制在1450平方公里以内。

  但据21世纪经济报道记者了解,不少指标早已突破,比如2017年天津常住人口为1556.87万人,尽管较上年减少5.25万人,但是仍远超2020年目标。

  南开大学滨海开发研究院副院长刘刚指出,考虑到面积相当,天津的人口承载力应该和北京差不多。“天津地区经济过于发达,整个环境压力非常大,建立绿色生态屏障有利于减少雾霾问题。天津目前加快腾笼换鸟很重要,因为重化工业产业的调整是非常关键的。”

  据记者了解,天津目前重工业比重较大,尤其是石化、钢铁等占比较高。

  陈耀也指出,北方城市还是普遍缺乏淡水资源,人口过分膨胀对城市生活有一定的影响。“未来天津要是发展成国际大都市,服务业的占比应该在70%以上。此外,大数据、人工智能等高科技产业对天津经济的贡献不是很大,也需要进一步发展。”

 

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