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全面部署乡村振兴战略 社会资本发力现代农业

华夏时报 2018年02月11日 09:02

  2月4日,备受各界关注的2018年中央一号文件正式对外发布。文件题为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出全面部署。

  这已是新世纪以来,中央一号文件连续15年关注三农问题了。

  2017年党的十九大上,习近平总书记在报告中,就“三农”工作提出很多新概念、新表述,并首次提出实施乡村振兴战略。

  2018年的中央一号文件,确定了乡村振兴战略的目标任务,到2020年,制度框架和政策体系基本形成,到2035年,农业农村现代化基本实现,2050年,实现乡村全面振兴,农业强,农村美,农民富全面实现。相对以往,这些目标的制定,对“三农”问题提出了更高的要求。

  形成多元投入格局

  关于中央一号文件对于乡村振兴战略的全面部署,中央财经领导小组办公室副主任、中农办主任韩俊日前在公开场合表示,党的十八大以来,农业供给侧结构性改革取得新的成效,农业农村发展取得了一系列历史性成就、历史性变革,为实施乡村振兴战略奠定了良好基础;另一方面,我们有党的领导的政治优势,社会主义的制度优势,亿万农民的创造精神,强大的经济实力支撑,历史悠久的农耕文化以及旺盛的市场需求,为实施乡村振兴战略夯实了现实基础。

  韩俊提到,实施乡村振兴战略,要解决“钱”的问题,关键是健全投入保障制度,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

  去年的中央一号文件对多元化有更明确的表述:随着经济的发展和农业产业化升级,在满足人类基本食物生产功能基础上,农业功能由单一的生产功能向经济功能、生态功能、文化功能拓展,农业同时具备多项功能的特性。实现多元化,即农业多功能性,逐渐成为传统农业改造以及农业现代化的关键点。功能多元化已经成为现代农业系统的主要特征之一。

  然而,农业投资困局并未打破。据艾格农业数据库报告显示,2017年农村居民总收入为7.75万亿元,较上年增长6.23%,农村居民收入仅占全部家庭收入总额的20.74%;农村地区总收入增长远远低于全社会家庭收入10.03%增长速度,低于城镇地区的11.07%增长速度。

  针对此现象,有专家指出,行业进入壁垒低、产品同质化严重、恶性低价竞争是导致许多小型农业投资收益低的主要原因。在这个方面,可以借鉴日韩农业投资方式,以精品农业、有机农业、农业文化旅游等方式扩展农业经营范围,同样可以获得收益。

  实际上,相关职能部门此前已着手推动乡村经济多元化发展工作。例如,农业部办公厅于2017年10月印发通知,部署在全国开展为期3年的农产品加工业、农村创业创新、休闲农业和乡村旅游百万人才培训行动。计划于2018年至2020年,在全国组织培训农产品加工业、农村创业创新、休闲农业和乡村旅游人才100万人次。

  社会资本投向农村

  习近平在十九大报告中提出,要坚持农业农村优先发展,巩固和完善农村基本经营制度,保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长30年。

  中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英认为,土地使用权期限是一个关于土地利用的基础性问题,不仅事关土地利用效率,更影响国民基本行为,并且具有定海神针般的稳定作用。

  此前,国务院办公厅发布的国办发〔2017〕17号文件曾指出,建立政府和社会资本合作机制。支持各地通过政府和社会资本合作模式,引导社会资本投向农村基础设施领域。

  再延长30年的承包期,与对社会资本投入的政策支持背景下,社会资本跃跃欲试投向农业。

  社会资本大军中,不乏实力雄厚的龙头型企业,然而对于农村产业模式较为了解,对现代农业发展有独特理解和战略的企业仍是凤毛麟角。电商平台淘宝和京东,以电子商务平台服务三农。联想则利用技术优势,优化农业分销环节。

  由顺德农民子弟杨国强创立的世界500强企业碧桂园,日前宣布进军现代农业,参与实施乡村振兴战略。董事局主席杨国强坦言,现在公司治理、管理已经很好,尽管还是要努力提升。“未来,我想用80%的精力为国家做一些事。”

  在杨国强看来,十九大后,第二轮土地承包到期要再延长30年,这30年是好机会。“中国农业发展整体还是比较落后,十九大提出乡村振兴计划,我们能为这个做什么?大家看到这几年农民工工资提升得很快,农民种田可能一年才5000元,出来打工是5万元,越来越多的农民到城里去打工。留在农村的农民没有用联合收割机,生产效率也不高,收入水平也不高。”

  海通证券表示,农村和农业的发展水平是我国全面建成小康社会的短板之一,预计未来农牧行业在环保准入、生产效率、社会影响等各个方面的壁垒将越来越高,龙头企业具备先发优势,符合未来发展方向,将受益于行业整体效率的提升。

  城乡融合发展

  乡村振兴与城镇化的关系,也成为一号文件发布后的解读热点。

  一号文件指出,要坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动城乡要素自由流动、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

  “乡村振兴与推进城镇化不是非此即彼的关系,而是互促共进、相辅相成的。”韩俊在解读一号文件时特别强调。

  2017年11月,农业部发布的数据显示,当前,农村创业创新主体不断增多,各类返乡下乡双创人员达700万,其中已经有50%以上的双创主体运用上了互联网等现代信息技术。

  东方艾格分析师马文峰认为,乡村振兴,吸引回乡就业,完善和提升农民的保障内容,这其实也是一种城镇化的方式,从另一个角度理解,城镇化也是将城镇社会管理与社会保障覆盖到包括农村的所有地区,而不仅仅是人员的流动。

  碧桂园董事局主席杨国强在2018年工作会议上表示,目前农村“空心化”现象严重,在“空心村”,即使做好教育、医疗、养老等配套,村民也不一定会回流,产业才是关键。乡村振兴,产业发展是基础,尤其是现代农业,而现代农业需要规模化经营,有必要在尊重村民意愿的基础上将农村人口集中起来,配套教育、医疗、养老、交通等各种生活设施,实现就近城镇化。与此同时,连片整合原有的“空心村”发展现代农业,为实现农业强、农村美、农民富的乡村振兴提供产业基础。

  韩俊在不久前召开的中国金融年度论坛上发表演讲时指出,一个现代化的中国一定是由现代化的城市和现代化的乡村组成的。没有乡村的发展、没有乡村的现代化,城镇化将会缺乏根基。现代化必须要实现城市和乡村协同发展的双轮驱动,而这正是推动乡村振兴战略的意义所在。

  形成长效扶贫机制

  韩俊在解读一号文件时表示,乡村振兴,摆脱贫困是前提。就贫困地区而言,2020年之前的乡村振兴,核心还是脱贫攻坚。要做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。

  中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说:“坚持农业农村优先发展,向社会各界释放了一个信号:资源要素配置要继续向“三农”倾斜,补短板、强弱项。

  中国农业大学人文与发展学院副教授董强日前解读《2017中国企业社会责任蓝皮书》时点评,碧桂园通过提供技能培训或创业资金等方法设计“造血扶贫”特色项目,将产业扶贫、技能培训、基础设施建设、教育慈善等有机结合,形成长效扶贫机制,碧桂园的精准“滴灌”已初显成效。

  早在2010年,碧桂园就在英德西牛镇树山村启动“绿色产业扶贫”。迄今为止,碧桂园陆续在粤桂川三省开展新农村示范村建设项目,将产业扶贫与人才培训、整村推进、转移就业、驻村帮扶等有机结合,形成长效扶贫机制,成效显著。

  韩俊表示,党的十八大以来,贫困地区群众收入增长较快,生产生活条件明显改善,贫困地区面貌明显改善。6000多万农村贫困人口稳定脱贫,年均减少1391万人,贫困发生率由10.2%下降到4%以下。党的十八大以来的脱贫成效,创造了我国扶贫史上的最好成绩。

  发展现代农业

  对于在农村“怎么干”、如何实现可持续发展的问题,东方艾格分析师马文峰对《华夏时报》记者表示,社会资本投入农村,利用好农业资源做产业投资,还是非常有前景的,比如做农业物联网、农产品深加工、开发人工智能等。

  马文峰通过东方艾格数据资料得出结论:从对比较长时间年度粮食单位面积粮食产量和农民收入变化情况来看,农民经营土地的单位面积收入变化基本取决于单位面积产量,单位面积农业产出取决于受到天气条件变化影响,但是总体取决于农业科技总水平发展。

  产业兴旺是实施乡村振兴战略的重点,产业兴旺可以围绕促进农村产业发展,引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业产业流动,并调动广大农民的积极性、创造性,形成现代农业产业体系,保持农业农村经济发展旺盛活力。这个观点越来越受到更多人的认同。

  近年来在政策的引导下,越来越多的资本进入“三农”领域,但是对更多企业来说,进入这个领域并不是那么容易。

  农业创业服务平台“发现良田”分析,农业投资必须慎重选择进入环节。一方面,生产要素在农业产业链各环节的分布有所差异;另一方面,投资的产业不同、投资的地区不同,也会导致进入环节有所差异。如果选错投资环节,就可能增加失去了资本投资的意义。而且,农业只有实现规模化和全产业链整合才能把收益体现出来,但真正能做到这两点的企业并不多。大部分农企产业链相对单一、财务风险比较大。如果没有卓越的管理能力和强大的资本作保障,农业投资很容易陷入困境。

  有专业人士认为,像碧桂园这样的龙头企业刚好在这方面具有独到的优势,如果能够充分调动这些社会资本的力量,相信农业供给侧结构性改革和现代农业发展会获得长足进步,为国家实施乡村振兴战略和解决“三农”问题探索出新路径,打造出新样板。

  “三农”问题专家温铁军表示,国家大力实施乡村振兴战略,为乡村建设投入大量资金,这给投资者带来了进入乡村获得收益的机会。在这样的乡土社会中进行创业创新投资可以获得大量的机遇,也可以缓解城市投资市场过度饱和的局面。

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