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东城出台街区更新实施意见 平房院保护不力使用权将转移

于丽爽、庄蕊 北京日报 2019年11月18日 09:30

  近年来,东城区大力探索街区更新,实施了前门东区、南锣四条胡同、崇雍大街等样板工程。在总结经验的基础上,近日,东城在全市率先发布了《东城区街区更新实施意见(试行)》,标志着该区街区更新工作进入全面实施阶段。

新华社

新华社记者李欣摄

  东城区成立了街区更新领导小组及办公室,计划每年通过年度重点任务清单聚焦示范街区,集中力量推进。并提出街区更新15个方面的主要任务,包括加强老城整体保护、修补城市功能、修复城市生态等,覆盖环境、功能、风貌、社会、经济、文化、治理、机制等各个方面。

  《实施意见》明确街区更新的近期目标侧重于打基础,总体目标侧重于指方向。计划按照三年一个小循环,以更新项目为抓手,滚动、渐进、持续推进街区更新。

  围绕规划、城市建设和管理、财政资金保障等政策瓶颈,提出了10项创新工作机制,推动解决项目立项、规划审批、施工许可、土地的弹性使用、不动产登记等瓶颈。

  值得一提的是,《实施意见》提出,要推动老城保护立法,明确保护责任,平房院落的使用权利和保护责任并行,对于保护责任人不具有维护修缮能力的,探索建立使用权转移机制。健全多元主体参与保障的政策,探索业主承诺制和财政资金补贴政策。这一立法如果出台,住在平房保护院落中却无力对房屋进行保护和修缮的保护责任人,或将失去居住其中的资格。

  在资金保障方面,将合理统筹安排市、区财政资金,在基础设施和公共服务领域推广PPP模式,研究发行政府债券、选择部分优质资产项目实行资产证券化模式。研究建立街区更新公益基金制度,鼓励有条件的街区建立街区或社区发展基金,利用社会资金开展街区更新。

  《实施意见》明确街道在街区更新中的主体地位,探索推动街区更新涉及事项从区级职能部门向街道下放职权,如辖区设施规划编制、建设和验收参与权,职能部门综合执法指挥调度权等。同时,按照腾退情况、房屋性质、实施主体、建设行为等方面,优化简化平房区规划审批流程。

  《实施意见》还强调公众参与的重要性,推动公共管控、物业管理与院落自治相结合,鼓励社会组织参与,探索建立涵盖监督违建、保洁清理、停车管理等各个方面的自治机制,重点解决院落内部的管控治理问题。

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